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养老金的三重不公

摆脱劫贫济富的陷阱,是养老金改革的第一要义。

人力资源与社会保障部延迟退休年龄的建议,挑开了一块存在已久的幕布。

尽管超过70%的网友反对延迟退休金领取年龄,但人社部已经确定下半年启动相关系列政策的研究工作。可能的方案之一是建议男性退休年龄从目前的60岁延长到65岁,女性退休年龄从目前的50岁延长到55岁。人保部官员透露,专题:人口老龄化、社保基金压力以及就业劳动力不足等方面因素,促使政府考虑退休年龄政策改革,推迟退休年限是“大势所趋”。

这是养老资金压力倒逼之下的政策。总量不够、个人账户空转和收益率低下,是我国养老金的三大顽疾,推迟退休年龄可以暂缓燃眉之急,但不是治本之术。

养老体制的不公表现在老人啃新人,机关事业单位人员啃企业员工,城里人啃农民工,确实是典型的劫贫济富。

从全国来看,养老保险统筹账户略有结余,但个人账户缺口巨大。人保集团负责养老金研究的崔鹏认为,基本养老保险全国总体结余,但贫富不均,2010年有15个省市当期征缴收不抵支,缺口679亿元。

而养老金个人账户仅做实2039亿元,缺口为1.4万亿元。以目前的数据估算,未来三十年缺口在10万亿元人民币左右。

典型的劫贫济富是养老体制的双轨制。根据清华大学白重恩先生研究,中国五项社会保险法定缴费之和相当于工资水平的40%,有的地区甚至达到50%,这一比例超过了世界上绝大多数国家。目前按照

世界银行2009年最新测算的实际承受税率,中国的社会保险缴费在181个国家中排名第一,约为“金砖四国”其他三国平均水平的2倍,是北欧五国的3倍,是G7国家的2.8倍,是东亚邻国和邻近地区(中国香港和中国台湾)的4.6倍。

企业因养老而负担沉重,但机关事业单位或者少缴养老金甚至不缴纳养老金,而坐拥高保障,公务员的养老金大约是企业员工的3到4倍。事业单位养老则分为全额拨款、差额拨款、自收自支和企业化管理的事业单位。对于事业单位来说,目前大部分地方的全额拨款、差额拨款的事业单位并不需要缴纳社保,而自收自支和企业化管理的事业单位则需要缴纳社保。

《信息时报》2010年3月报道,以广州地区为例,若员工缴费基数为4000元,以工龄20年计,退休后养老金为1183元左右。但公务员呢,以广州为例,副科级有4000多元,正科级5000多元,副处级则有7000元左右。即使是一直以科员身份工作到退休时,其退休待遇都比企业职工多出两三倍。一般科员有3000多元。机关事业单位人员越多,企业的养老负担就越重。

最后一重隐性的劫贫济富表现在,享受了农民工红利的发达地区没有承担非本地员工的正常养老成本。2010年以前媒体热播的一幕是农民工排队退保,因为转移工作地点,或者因为无法在他地续保,农民工宁愿退保拿回个人缴存部分的现金,损失统筹社保部分。从2010年1月1日开始社保可以全国转移,但一些地区对于已届退休年龄无本地户籍的员工,刻意设置续保障碍,缴纳年限不满15年无法拥有养老保障。有些中西部地区的人士感慨:“退保行为让发达地区获利,是西部欠发达地区对发达地区的养老支援。”

解决养老体制,关键要解决三重不公。首先,以国资收益弥补养老不足;其次,减少公务员数量,提高公务系统效率,改革事业单位养老与薪酬体制;第三,养老金全国转移, 让所有依法纳税、正常工作的员工享受到公平的养老保障。摆脱劫贫济富的陷阱,是养老金改革的第一要义,以目前我国的实际情况,实行高福利政策也是天真的乌托邦。

来源: 一览英才.浙江
作者:bsf
浏览:1909

2012/6/19 15:57:16
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